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　　4月25日，最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、工信部、公安部、民政部、住建部、農業(yè)部、商務部、人民銀行、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等14家國家機關召開處置非法集資部際聯(lián)席會議。

　　

　　商務部表示，個別網絡借貸信息中介機構虛構融資租賃項目，非法從事集資理財，存在一定的非法集資風險隱患。下一步，商務部將繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化風險防范。

　　

　　商務領域非法集資風險點分析

　　

　　近年來，商務部全面落實黨中央國務院有關部署，深入貫徹執(zhí)行“放管服”改革總體要求，取消和下放了一批審批權限，研究加強事中事后監(jiān)管，完善法規(guī)制度建設，努力為企業(yè)營造法治化營商環(huán)境?？傮w上，商務部主管行業(yè)企業(yè)規(guī)范經營，健康發(fā)展，市場開放程度高，競爭較為充分，涉及非法集資的可能性較小。但在部分行業(yè)也存在值得重視的問題，主要是個別網絡借貸信息中介機構虛構融資租賃項目，非法從事集資理財，存在一定的風險隱患。

　　

　　防范非法集資有關工作措施

　　

　　商務部高度重視防范非法集資工作，按照《國務院關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》(國發(fā)〔2015〕59號)(以下簡稱國務院59號文)文件要求，深入落實監(jiān)督管理職責，加強相關行業(yè)管理，定期組織開展風險排查，切實防范非法集資風險。

　　

　　(一)完善監(jiān)管制度。

　　

　　一是加強法規(guī)制度建設。近年來出臺了《典當管理辦法》、《典當行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》、《外商投資租賃業(yè)管理辦法》和《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范典當和融資租賃企業(yè)的經營行為，建立完善統(tǒng)一、規(guī)范、高效的事中事后監(jiān)管體系。二是建立預警應急機制。督促指導各地商務主管部門結合典當行新設和典當企業(yè)年審突出做好風險防控，建立完善重大事件通報機制、風險預警機制和突發(fā)事件應急處置預案。三是采取動態(tài)監(jiān)管方式。堅持每周向地方下達監(jiān)管周報，指導和督促地方采取現場檢查和監(jiān)管系統(tǒng)核查相結合的方式，加強動態(tài)和全過程監(jiān)督，對違法違規(guī)行為進行即時監(jiān)測。

　　

　　(二)加強行業(yè)管理。

　　

　　一是加強工作指導。召開融資租賃行業(yè)管理座談會，組織地方商務主管部門交流監(jiān)管情況與經驗做法，研究監(jiān)管對策，指導各地運用多種方式加強監(jiān)管。二是加強日常監(jiān)管。建立全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)，健全信息填報和監(jiān)測制度，督促企業(yè)及時準確填經營和財務數據。三是加強數據統(tǒng)計和信息公示。每一年度對融資租賃、典當行業(yè)的企業(yè)數量、注冊資本和業(yè)務機構等數據指標進行綜合分析并公布，客觀反映行業(yè)運行情況，促進行業(yè)有序發(fā)展。

　　

　　(三)開展風險排查。

　　

　　一是開展典當和融資租賃風險排查工作。印發(fā)了《商務部辦公廳關于開展融資租賃業(yè)風險排查工作的通知》(商辦流通函〔2016〕43號)，并結合典當企業(yè)年審開展風險排查。經排查，未發(fā)現存在非法集資的情況。二是加強單用途商業(yè)預付卡監(jiān)督檢查。下發(fā)了《商務部辦公廳關于進一步加強單用途商業(yè)預付卡管理工作的通知》(商辦秩函〔2016〕122號)，要求地方加強備案管理加大執(zhí)法檢查力度，加強對涉嫌非法集資行為的防范、監(jiān)測和預警。三是積極配合處置非法集資部際聯(lián)席會議相關工作。參加了處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室牽頭的聯(lián)合督查，赴江西、安徽督查調研貫徹落實國務院59號文工作情況。

　　

　　(四)加強誠信建設。

　　

　　積極探索利用商務誠信體系加強內貿流通特殊行業(yè)管理，防范非法集資風險。一是推進商務誠信建設試點。商務部會同財政部、質檢總局連續(xù)兩年支持8省市開展商務誠信試點，推動試點地區(qū)建立商務誠信公共服務平臺，完善相關平臺管理制度、機制和標準，形成政府和市場共同發(fā)揮作用的信用激勵和懲戒機制。二是完善商務信用信息平臺。歸集外貿、外資、對外經濟合作、內貿流通等領域企業(yè)信用信息，加強與有關部門的信息交換共享。三是開展誠信宣傳教育。會同中央宣傳部、中央文明辦等17個部門和80個全國性商協(xié)會，以“誠信促消費”為主題，開展“誠信興商宣傳月”活動。

　　

　　下一步工作考慮

　　

　　商務部將繼續(xù)按照國務院59號文有關要求，進一步加強特殊行業(yè)管理，配合有關部門做好非法集資風險防范工作。一是完善制度設計。加快推進《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》、《典當管理辦法》修訂工作，研究推動融資租賃行業(yè)統(tǒng)一立法，落實典當行業(yè)前置審批改為后置等“放管服”改革要求。二是強化風險防范。加強對地方商務主管部門督促指導，強化融資租賃行業(yè)管理，規(guī)范典當行業(yè)審批和監(jiān)管，適時召開行業(yè)發(fā)展與規(guī)范工作座談會，聽取建議，交流經驗，完善措施，落實屬地管理原則和企業(yè)主體責任。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。指導和鼓勵地方研究利用信息技術開展監(jiān)管的新方式，加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，進一步提高行政效率，降低監(jiān)管成本。四是深化誠信建設。繼續(xù)推進商務誠信體系建設試點，完善商務信用信息交換共享平臺，加強與有關部門的信息共享，共同營造誠信經營的市場氛圍。